政策跟蹤與分析（4月匯編）：政策加碼大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新
【導(dǎo)讀】4月份政策發(fā)力聚焦于大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品依舊換新，發(fā)改委、工信部、央行、商務(wù)部、財(cái)政部等中央部委有相關(guān)工作部署。各省份根據(jù)實(shí)際情況亦有召開相關(guān)落實(shí)會(huì)議；4月上旬耶倫訪華，4月中旬美國發(fā)起對(duì)中方鋼鋁制品進(jìn)行限制的行動(dòng)，并發(fā)起對(duì)中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。
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時(shí)間軸
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重要會(huì)議及政策劃重點(diǎn)
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4月1日
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國家發(fā)展和改革委發(fā)布《煤炭行政處罰辦法》，自2024年4月1日起施行?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，行政處罰程序分為簡易程序和普通程序。對(duì)依法當(dāng)場做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序；其他煤炭行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定適用普通程序。
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4月2日
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國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新第1次專題座談會(huì)。鄭柵潔表示，將抓緊建立設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作機(jī)制，推動(dòng)汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”，扎實(shí)推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
熱點(diǎn)追蹤：
4月3日，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》。通知稱，自用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由金融機(jī)構(gòu)自主確定；商用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車貸款最高發(fā)放比例為70%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為75%；二手車貸款最高發(fā)放比例為70%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新車、二手車、汽車以舊換新等細(xì)分場景，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，適當(dāng)減免汽車以舊換新過程中提前結(jié)清貸款產(chǎn)生的違約金，更好支持合理汽車消費(fèi)需求。
4月4日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔主持召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)議指出，要做好回收循環(huán)利用，抓好產(chǎn)品設(shè)備報(bào)廢、回收、再制造、資源化利用的全鏈條，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新形成閉環(huán)。
4月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》。方案提出，對(duì)投入使用時(shí)間長、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況進(jìn)行更新、改造或大修，更新后須滿足經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要。
4月8日，工業(yè)和信息化部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，提出到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。
4月9日，國家稅務(wù)總局召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)座談會(huì)，要求積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)制度完善改進(jìn)和信息系統(tǒng)升級(jí)改造等工作，4月底前實(shí)現(xiàn)資源回收企業(yè)“反向開票”，進(jìn)一步暢通增值稅抵扣鏈條。
4月10日，多部門聯(lián)合印發(fā)《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。方案明確，一是加快提升能耗能效標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，二是推動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快家電標(biāo)準(zhǔn)更新，強(qiáng)化家居產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加大新興消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供給。三是推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全二手產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)，提升廢舊產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)，完善再生材料質(zhì)量和使用標(biāo)準(zhǔn)。
4月12日，商務(wù)部等十四部門印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。通過加大政策引導(dǎo)支持力度，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進(jìn)一步提升；報(bào)廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長15%；到2027年，報(bào)廢汽車回收量較2023年增加一倍，一手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增30%。
4月26日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合召開大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新金融工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府出臺(tái)激勵(lì)政策，金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按照市場化、法治化原則發(fā)放貸款。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策落實(shí)落細(xì)。
4月25日，福建省、天津市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案出爐。福建省要求，開展汽車、家電產(chǎn)品、家裝等以舊換新。天津市要求，目標(biāo)到2027年，報(bào)廢汽車回收量比2023年增加約一倍，二手車交易量比2023年增長45%。
【分析】據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到4月26日約有12個(gè)省份發(fā)布大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案，更多省份舉行專門會(huì)議就相關(guān)工作進(jìn)行部署，另外，發(fā)改委、工信部、央行、商務(wù)部、財(cái)政部等中央部委有相關(guān)工作部署。大規(guī)模設(shè)備更新會(huì)帶來大量的機(jī)械類需求，間接帶動(dòng)相關(guān)鋼材，有色金屬材料，橡膠，塑料等大宗材料需求，亦通過循環(huán)利用產(chǎn)生大量再生材料，從供需兩個(gè)環(huán)節(jié)均可產(chǎn)生對(duì)大宗商品的影響；消費(fèi)品以舊換新可刺激消費(fèi)品市場需求，是刺激消費(fèi)的重要舉措。
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4月2日
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國家主席習(xí)近平應(yīng)約同美國總統(tǒng)拜登通電話。兩國元首就中美關(guān)系以及雙方共同關(guān)心的問題坦誠深入交換了意見。習(xí)近平指出，今年的中美關(guān)系要堅(jiān)持幾條大的原則。一是以和為貴，堅(jiān)守不沖突不對(duì)抗的底線，不斷提升對(duì)中美關(guān)系的正面預(yù)期。二是以穩(wěn)為重，不折騰、不挑事、不越界，保持中美關(guān)系總體穩(wěn)定。三是以信為本，用行動(dòng)兌現(xiàn)各自承諾，將“舊金山愿景”轉(zhuǎn)為“實(shí)景”。雙方要以相互尊重的方式加強(qiáng)對(duì)話，以慎重的態(tài)度管控分歧，以互惠的精神推進(jìn)合作，以負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)。
4月4日至4月9日，美國財(cái)政部部長耶倫訪華。
熱點(diǎn)追蹤：
美國白宮網(wǎng)站4月17日發(fā)布消息，宣布計(jì)劃針對(duì)中國鋼鋁產(chǎn)品采取新的限制措施，包括將對(duì)中國鋼鋁產(chǎn)品的301關(guān)稅提高至現(xiàn)有水平的3倍。商務(wù)部回應(yīng)：敦促美方正視自身問題，停止提高對(duì)華產(chǎn)品關(guān)稅，并立即取消對(duì)華加征關(guān)稅措施。中方將采取一切必要措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。
美國時(shí)間4月17日，美貿(mào)易代表辦公室宣布發(fā)起針對(duì)中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。
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4月初
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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（以下簡稱《通知》），在廣大農(nóng)村因地制宜推動(dòng)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
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4月6日
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等五部門近日下發(fā)通知，要求各地加快補(bǔ)齊城市生活污水管網(wǎng)短板。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上。
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4月15日
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國務(wù)院副總理何立峰強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地見效，對(duì)符合“白名單”要求的合規(guī)房地產(chǎn)項(xiàng)目要積極給予資金支持，做到“應(yīng)貸盡貸”，保障項(xiàng)目按時(shí)建成交付，切實(shí)保障購房人合法權(quán)益，穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
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4月12日
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財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部4月12日發(fā)布通知，為加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步釋放新能源汽車消費(fèi)潛力，2024至2026年，三部門將開展縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作。
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4月11日
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國家糧食和物資儲(chǔ)備局4月11日召開鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援工作的使命感，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)工作上質(zhì)量、上水平、上臺(tái)階；要強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合基層所需、發(fā)揮國家局所能，持續(xù)探索幫扶支援助力鄉(xiāng)村振興的載體抓手；強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，用心用情用力為基層辦實(shí)事辦好事。
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4月15日
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國家發(fā)展改革委近日正式上線全國政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)，并向各地發(fā)送了信息系統(tǒng)操作手冊(cè)。下一步，國家發(fā)展改革委投資司將組織各地盡快推出一批符合PPP新機(jī)制要求的項(xiàng)目，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，充分激發(fā)民間投資活力，鞏固好民間投資增長態(tài)勢。
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4月22日
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將根據(jù)超長期特別國債的項(xiàng)目分配情況，及時(shí)啟動(dòng)超長期特別國債發(fā)行工作。將統(tǒng)籌用好增發(fā)國債、地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)；將會(huì)同有關(guān)部門支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，開展地下管網(wǎng)更新改造；將落實(shí)完善財(cái)稅支持政策，積極推動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。
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4月25日
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住建部等六部門發(fā)布關(guān)于全面開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知。其中提到，選擇具有建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證、流通、應(yīng)用、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。
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4月27日
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七部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)礦山智能化建設(shè)促進(jìn)礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2026年，建立完整的礦山智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，全國煤礦智能化產(chǎn)能占比不低于60%；到2030年，建立完備的礦山智能化技術(shù)、裝備、管理體系。
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4月27日
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國家發(fā)改委公開征求對(duì)《國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法（修訂征求意見稿）》意見。其中提到，國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備分為氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備、鉀肥儲(chǔ)備、救災(zāi)肥儲(chǔ)備三部分。國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備每輪承儲(chǔ)責(zé)任期不少于4年，具體由國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部確定。每年度氮磷及復(fù)合肥儲(chǔ)備時(shí)間為6個(gè)月，鉀肥儲(chǔ)備、救災(zāi)肥儲(chǔ)備時(shí)間為12個(gè)月。
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4月29日
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4月29日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好2024年住宅用地供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，從做好年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃與住房發(fā)展年度計(jì)劃的銜接、合理控制新增商品住宅用地供應(yīng)、繼續(xù)大力支持保障性住房用地的供應(yīng)、嚴(yán)格執(zhí)行住宅用地收回的有關(guān)要求、層層壓實(shí)責(zé)任等5方面提出明確要求。根據(jù)文件要求，商品住宅去化周期超過36個(gè)月的，應(yīng)暫停新增商品住宅用地出讓，同時(shí)下大力氣盤活存量，直至商品住宅去化周期降至36個(gè)月以下；商品住宅去化周期在18個(gè)月（不含）—36個(gè)月之間的城市，要按照“盤活多少、供應(yīng)多少”的原則，根據(jù)本年度內(nèi)盤活的存量商品住宅用地面積（包括竣工和收回）動(dòng)態(tài)確定其新出讓的商品住宅用地面積上限。
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